监察法让反腐更高效,让监督更全面

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2018-03-28

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文丨新京报社论据报道,3月13日,《监察法(草案)》提请十三届全国人大一次会议审议。

这部旨在实现立法与中国深化监察体制改革相衔接,以法治思维和方式开展反腐的法律案,共计9章69条,从7个方面对监察机关职责权限以及如何接受监督等作出规定,受到各方关注与热议。 基于本次大会已审议通过宪法修正案,决定设立国家监察委员会,根据法律之母的精神,再制定一部专门法律,乃是水到渠成之事。 如果说,新修订宪法构建了国家监察体制的四梁八柱,那么一部《监察法》的相伴问世,则明确了国家监察工作的一系列重大问题:从监察机关的职能定位、监察范围、监察职责、监察权限、监察程序,到对监察机关和监察人员的监督等。

更加详细具体的法律规范,形成国家监察制度的闭合体系,也体现着立法的科学性。 当然,这部酝酿中的国家大法,从多地试点到大会审议,反腐乃是最直接的目的。

之前,行政监察对象主要是行政机关及其工作人员,导致监察范围过于狭窄。

根据《监察法》,监察委员会不仅对中国共产党等8类机关的公务员及参公管理的人员,还对国有企业管理人员、基层群众性自治组织中从事集体事务管理的人员等5类人员进行监察。

概括地说,所有行使公权力的公职人员,都将处于国家监察的范围,由此实现了权力监督范围的全覆盖。

不仅如此,根据《监察法》,组建监察委员会,整合反腐败工作力量,有效解决了检察机关查处职务犯罪的职能与党的纪律检查机关、行政监察机关职能交叉重叠问题。 事实上,在《宪法》第89条中,有关国务院职权的内容,已取消监察部分。 在提请审议的国务院机构改革方案中,也不再保留监察部、国家预防腐败局,这些部门将并入国家监察委员会,有利于更好地形成反腐败合力。 根据《监察法》的立法设计,各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关,国家监察委员会由全国人民代表大会产生,负责全国监察工作,对全国人民代表大会及其常务委员会负责,并接受监督。

一府两院加一委的新架构,更赋予了监察机关以相对独立性。 明确上级监察委员会领导下级监察委员会的工作,上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项,必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项,垂直化的领导体制,能更好地排除地方干扰,提高反腐斗争的实效性。 一部《监察法》,同时也是一部制权法。 反腐固然是对权力的制约,明确监察委履行的监督、调查、处置3项监察职责,可以采取的谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施,这样的一份权力清单,也让监察机关行使权力处于法律制约之中。

尤其值得点赞的是,用留置取代两规措施,规定4种情形可留置,要求24小时内通知单位或家属,将反腐措施纳入法律轨道,更有利于防范滥权、保护人权。 《监察法》的出炉,是全面依法治国大背景下国家监察体制改革的重要一环。

将反腐的经验以法律固着下来,将党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督融为一体,不仅强化了党和国家的监督效能,也让党风廉政建设和反腐败斗争更为可期。

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